【2025年政府工作報(bào)告有不少亮點(diǎn)：將“提振消費(fèi)”和“擴(kuò)大有效投資”提升為第一任務(wù)，這是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車(chē)中的兩駕“消費(fèi)+投資”，沒(méi)有提出口，說(shuō)明出口乏力了，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較有限或者可能是拖后腿】

2025年政府工作報(bào)告約17726個(gè)字和2024年的17002字基本相當(dāng)，本次報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與之前也基本相同：第一部分2023年工作回顧；第二部分2024年的KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）；第三部分2024年的KPT（關(guān)鍵績(jī)效任務(wù)）和行動(dòng)計(jì)劃、以及部分任務(wù)的具體落腳點(diǎn)。

一、關(guān)鍵指標(biāo)

每年政府工作報(bào)告主要圍繞表1-1中前六個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)展開(kāi)：

表1-1：近三年政府工作報(bào)告KPI

在這六個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)中，2024年有：

四個(gè)指標(biāo)（GDP增速、新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降比例）的實(shí)際值和目標(biāo)值基本一致;

一個(gè)指標(biāo)（居民消費(fèi)價(jià)格漲幅）的實(shí)際值差異很大：目標(biāo)是3%，但實(shí)際是0.2%，這說(shuō)明消費(fèi)比較疲軟，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

一個(gè)指標(biāo)（財(cái)政赤字率）的實(shí)際值沒(méi)有公布：目標(biāo)是3%，實(shí)際值沒(méi)有公布，可以大膽猜測(cè)遠(yuǎn)高于目標(biāo)值。

2025年的指標(biāo)和指標(biāo)目標(biāo)值和2024年基本一致，其中有兩個(gè)指標(biāo)比較吸引眼球：

一是財(cái)政赤字率：2024年財(cái)政赤字率設(shè)定的目標(biāo)是3%，但在2025年政府工作報(bào)告交作業(yè)的時(shí)候，沒(méi)有公布實(shí)際數(shù)值，2025年目標(biāo)值提升到了4%，不僅讓人感覺(jué)財(cái)政赤字的實(shí)際狀況不容樂(lè)觀。2023年M2 292.27萬(wàn)億元, 2024年M2 313.53萬(wàn)億元，增加了21.26萬(wàn)億元（2023年M2增加值是25.84萬(wàn)億元，增速有所放緩），從2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策來(lái)看，預(yù)計(jì)今年M2增速會(huì)加快。

二是居民消費(fèi)價(jià)格漲幅：2024年設(shè)定的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)為3%，實(shí)際增速0.2%，遠(yuǎn)低于預(yù)期，這說(shuō)明消費(fèi)比較低迷，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2025年設(shè)定了同樣的目標(biāo)，而且將提振消費(fèi)放在了天字號(hào)任務(wù)，再加上積極的財(cái)政政策，可以大膽預(yù)測(cè)2025年物價(jià)可能會(huì)上漲較多，大家的錢(qián)袋子要捂緊了。

二、關(guān)鍵事項(xiàng)

2025年政府關(guān)鍵事項(xiàng)有10項(xiàng)（表2-1，黃色顏色是主要的新提法），相比2024年的10項(xiàng)（附表）相差很大：

表2-2：2024年政府工作報(bào)告關(guān)鍵事項(xiàng)

2025年又把提升內(nèi)需（2023年的首要任務(wù)）放在了首要任務(wù)，2024年的首要任務(wù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這說(shuō)明風(fēng)向的改變。從報(bào)告中來(lái)看，為了提升內(nèi)需和擴(kuò)大有效投資，政府安排了超過(guò)10000億的資金支持。

第二號(hào)任務(wù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。主要抓手是培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，并且都給出了明確的方向，這說(shuō)明過(guò)去一年在探索新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，不再是摸著石頭過(guò)河了。

第三號(hào)任務(wù)是科教興國(guó)。雖然近幾年一直都擺在前三位，但是每年基本都沒(méi)有給出具體措施，幾個(gè)口號(hào)一直再喊。

第四號(hào)任務(wù)是深化改革。位置和去年一致，但是有一些新提法：比如重申民營(yíng)企業(yè)的重要性，有點(diǎn)改革開(kāi)放前夕的味道；破除地方保護(hù)主義；減少財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模等。這些都釋放了深度改革的信號(hào)，而且都在關(guān)鍵點(diǎn)上。

第五號(hào)任務(wù)是對(duì)外開(kāi)放。和去年內(nèi)容基本一致，沒(méi)有多少亮點(diǎn)。

第六號(hào)任務(wù)是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告中列出了三大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融。和去年基本一致，說(shuō)明這三個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)還是非常高，局面還是非常嚴(yán)峻。

第七號(hào)任務(wù)三農(nóng)和鄉(xiāng)村振興。出現(xiàn)了三個(gè)新提法：加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣；有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍；做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效。這說(shuō)明在探索鄉(xiāng)村振興了道路上，有了更為清晰的方向。

第八號(hào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、第九號(hào)任務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、第十號(hào)任務(wù)改善民生和去年基本雷同，提出了要加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，這是一個(gè)具體的措施，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是非常利好的。

總之，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，可能對(duì)我國(guó)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，加劇國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振。在這樣的大環(huán)境下，自力更生、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提升消費(fèi)，不失為一劑良藥；但效果還是要看實(shí)施，是否能做到言行一致是對(duì)政策制定者的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

附表：2024年政府工作報(bào)告關(guān)鍵事項(xiàng)