噶政辦發(fā)〔2023〕30號(hào)

 

阿里獅泉河產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）

 

第一章 總則

第一條 為加快獅泉河產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理行為，促進(jìn)噶爾縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合《西藏自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》（試行）、《阿里地區(qū)工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》（試行），根據(jù)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 阿里獅泉河產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱為園區(qū))作為噶爾縣及阿里地區(qū)園區(qū)發(fā)展的主要載體，開發(fā)建設(shè)應(yīng)科學(xué)、規(guī)范。

第三條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，形成以產(chǎn)業(yè)定位分明，規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，集聚效應(yīng)突出的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要與合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)成“生態(tài)型、配套型、服務(wù)型”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第二章 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)職權(quán)

第四條 根據(jù)《中共噶爾縣委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)<噶爾縣綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中心職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>》（噶機(jī)編發(fā)〔2019〕39號(hào)）文件規(guī)定，設(shè)立“噶爾縣綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中心”，為縣政府的直屬事業(yè)單位，正科級(jí)建制，核定事業(yè)編制4名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算。

第五條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中心職責(zé)：

1、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)。

2、編制和組織實(shí)施園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

3、負(fù)責(zé)園區(qū)的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

4、負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

5、負(fù)責(zé)園區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。

6、負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、科技、勞動(dòng)、安全、人事、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等工作。

7、負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的設(shè)立、入駐、審核等工作，協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位。

8、定期向縣政府報(bào)告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況。

9、處理機(jī)關(guān)日常政務(wù)工作，協(xié)調(diào)綜合工作；負(fù)責(zé)起草綜合性文件，擬定工作計(jì)劃、總結(jié)，會(huì)議組織和文書檔案，負(fù)責(zé)園區(qū)的勞動(dòng)人事、信訪、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、統(tǒng)戰(zhàn)、保衛(wèi)等工作；協(xié)助黨組織做好黨務(wù)工作和政治思想教育、精神文明建設(shè)；負(fù)責(zé)草擬管理中心的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)園區(qū)的財(cái)會(huì)、審計(jì)和財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)園區(qū)的勞動(dòng)工資、社保、干部福利和資產(chǎn)管理工作。

10、負(fù)責(zé)園區(qū)投資項(xiàng)目的審定、立項(xiàng)和審批業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)招商引資工作，擬訂招商引資計(jì)劃和招商項(xiàng)目儲(chǔ)備；負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)園區(qū)的企業(yè)，監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)；負(fù)責(zé)草擬園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)工作，了解科技和經(jīng)濟(jì)信息，為管理中心領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

11、負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃的實(shí)施；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理；負(fù)責(zé)園區(qū)已征地的范圍按照規(guī)定和程序依法辦理用地或土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)；負(fù)責(zé)按管理權(quán)限和有關(guān)程序辦理建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)、報(bào)建、管理；配合噶爾縣、阿里地區(qū)房管部門依法統(tǒng)一管理園區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)的登記、交易、發(fā)證等工作；收取園區(qū)內(nèi)的市政配套費(fèi)。

12、完成縣委、縣人民政府交辦的其他工作。

第六條 園區(qū)管理中心應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高辦事效率，做到優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，文明、科學(xué)管理。

第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓園區(qū)管理中心履行監(jiān)督管理職權(quán)，不得違法影響園區(qū)內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第三章 項(xiàng)目管理

第八條 鼓勵(lì)在園區(qū)興辦、引進(jìn)下列項(xiàng)目：

1、國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)類建設(shè)項(xiàng)目；

2、符合自治區(qū)、阿里地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目，符合自治區(qū)、阿里地區(qū)發(fā)展實(shí)際的新能源、新材料、高原技術(shù)開發(fā)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

3、符合園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目；

4、有利于資源深度轉(zhuǎn)化和綜合利用及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；

5、產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)保、檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、投融資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才與技能培訓(xùn)、管理咨詢、市場開拓、法律咨詢等服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目；

6、科技含量高、投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目。

第九條 禁止園區(qū)引進(jìn)下列項(xiàng)目：

1、技術(shù)和設(shè)備屬國家、自治區(qū)、阿里地區(qū)明令淘汰的落后工藝技術(shù)和裝備；

2、嚴(yán)重污染環(huán)境或者嚴(yán)重危害人身健康而無切實(shí)有效治理措施的，達(dá)不到節(jié)能技術(shù)政策大綱和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的；

3、產(chǎn)品屬于國家、自治區(qū)、阿里地區(qū)禁止生產(chǎn)的；

4、國家、自治區(qū)、阿里地區(qū)明令禁止的投資建設(shè)項(xiàng)目；

5、土地投資強(qiáng)度在1500萬元/公頃以下的，平均產(chǎn)值在500萬元/公頃以下的項(xiàng)目。

第十條 項(xiàng)目入園程序：

（一）凡擬在園區(qū)內(nèi)投資興辦企業(yè)且符合入駐條件的，投資者應(yīng)當(dāng)向園區(qū)管理中心提出申請(qǐng)并初審，同時(shí)出具相關(guān)證明、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及立項(xiàng)批復(fù)，報(bào)園區(qū)管理中心研究，聯(lián)同縣發(fā)改委報(bào)縣政府會(huì)議研究。會(huì)議通過后，由縣發(fā)改委予以備案、核準(zhǔn)、申報(bào)，然后項(xiàng)目單位分別向自然資源、園林綠化、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、應(yīng)急管理等有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照縣政府會(huì)議精神的要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給項(xiàng)目單位辦理審批或申報(bào)手續(xù)。

（二）投資者向園區(qū)管理中心申報(bào)的材料清單：

1、項(xiàng)目入園申請(qǐng)書；

2、投資者身份證復(fù)印件；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

4、企業(yè)的國稅、地稅登記證復(fù)印件；

5、銀行資信證明；

6、項(xiàng)目建議書；

7、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

8、項(xiàng)目環(huán)境初步評(píng)審意見；

9、項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告或備案文件。

對(duì)符合上述條款又具備以下條件之一的項(xiàng)目可優(yōu)先審批進(jìn)入園區(qū)：

1、一次性固定資產(chǎn)投資總額在500萬元以上的項(xiàng)目；

2、與園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間關(guān)聯(lián)度高，且符合環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目單位在各類手續(xù)辦結(jié)后，向園區(qū)管理中心提交開工申請(qǐng)、設(shè)計(jì)圖紙（廠區(qū)平面布置圖、效果圖等），根據(jù)《獅泉河產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》符合規(guī)劃條件，明確投資內(nèi)容、投資額度、投資方式、建設(shè)進(jìn)度、按照自然資源部門規(guī)定的相關(guān)要求執(zhí)行。

（四）明確項(xiàng)目用地紅線坐標(biāo)和用地面積等事宜后，由園區(qū)管理中心協(xié)助投資者辦理入園相關(guān)業(yè)務(wù)；

（五）入園企業(yè)不按立項(xiàng)要求進(jìn)行建設(shè)或不符合項(xiàng)目要求的，由園區(qū)管理中心提交相關(guān)單位進(jìn)行處理。

第十一條 入園企業(yè)依法享有經(jīng)營管理自主權(quán)，有權(quán)自行制定生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，依法籌措、運(yùn)用資金，自行采購生產(chǎn)資料，組織生產(chǎn)，銷售產(chǎn)品。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在園區(qū)興辦的企業(yè)，必須按照規(guī)定的期限動(dòng)工建設(shè)。因特殊情況不能按期動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向園區(qū)管理中心提出延期申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期。

第十三條 入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按照規(guī)定向園區(qū)管理中心和有關(guān)主管部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并接受園區(qū)管理中心和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。

第十四條 入園企業(yè)和個(gè)人除按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，任何單位不得非法向企業(yè)攤派或收取費(fèi)用。對(duì)亂攤派、亂收費(fèi)的，企業(yè)有權(quán)拒交，并向有關(guān)監(jiān)督部門投訴舉報(bào)。

第四章 規(guī)劃建設(shè)管理

第十五條 園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須符合園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和具體專項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)噶爾縣人民政府批準(zhǔn)后，由園區(qū)管理中心組織監(jiān)督實(shí)施。

第十六條 入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙（包括廠區(qū)平面布置圖、廠容廠貌效果圖），整體設(shè)計(jì)效果要符合園區(qū)規(guī)劃及園區(qū)管理中心的要求。建設(shè)項(xiàng)目的布局、建筑物設(shè)計(jì)等由管理中心根據(jù)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行審核并上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，企業(yè)必須嚴(yán)格按照要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更，如需變更，必須經(jīng)園區(qū)管理中心批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)變更建設(shè)的建筑物，園區(qū)管理中心予以制止，并限期拆除；拒不拆除的，由園區(qū)管理中心依法申請(qǐng)縣政府強(qiáng)制拆除。

第十七條 入園企業(yè)統(tǒng)一使用園區(qū)內(nèi)的水、電、路、通訊等資源及公用設(shè)施，不得擅自在廠區(qū)內(nèi)外打井，鋪設(shè)供水管道，架設(shè)輸電線路，修筑交通便道及建設(shè)其它任何設(shè)施。如有必要，須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。公共設(shè)施由園區(qū)管理中心統(tǒng)一管理，不得隨意破壞和拆除。

第十八條 企業(yè)對(duì)園區(qū)的公共設(shè)施負(fù)有保護(hù)義務(wù)，如有損壞公共設(shè)施的行為，由園區(qū)管理中心監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行維修或者有專業(yè)部門進(jìn)行維修，維修費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。情節(jié)嚴(yán)重的依法給予處罰，造成損失的依法賠償。

第五章 土地管理

第十九條 園區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)按照合同約定期限方可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二十條 根據(jù)企業(yè)的投資申請(qǐng)規(guī)模及投資強(qiáng)度擬定用地標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 自然資源部門依據(jù)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定入園企業(yè)的廠址，入駐園區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從選址安排。

第二十二條 園區(qū)內(nèi)用地采用招拍掛方式取得，用地使用權(quán)人必須是法人企業(yè)；經(jīng)過批準(zhǔn)，境內(nèi)外投資者、企事業(yè)單位及個(gè)人可以以租賃的方式獲得園區(qū)內(nèi)的廠房、土地和基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)。

第二十三條 園區(qū)土地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目逐步實(shí)施，不得圈占和浪費(fèi)土地。超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿1年未動(dòng)工建設(shè)的，由自然資源主管部門依法征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法無償收回土地使用權(quán)。

第二十四條 投資者應(yīng)嚴(yán)格按照土地用途和范圍使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，未經(jīng)批準(zhǔn)變更土地用途的，園區(qū)管理中心予以制止，并限期變更；拒不變更的，依法無償收回土地使用權(quán)。

第二十五條 園區(qū)管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督管理園區(qū)企業(yè)依法使用土地，對(duì)土地違法行為依法予以制止，并限期責(zé)令改正；拒不整改的，依法提請(qǐng)自然資源部門處理。

第六章 環(huán)境保護(hù)與綠化

第二十六條 園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

第二十七條 園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，其污染防治設(shè)施建成并經(jīng)園區(qū)管理中心驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)。

第二十八條 進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)新建項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），并按國家規(guī)定的審批程序報(bào)送有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第二十九條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的污染物必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 按照誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向園區(qū)管理中心和生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行排放污染物申報(bào)登記，依法繳納排污費(fèi)。

第三十一條 園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物及其他工業(yè)生活垃圾由園區(qū)管理中心統(tǒng)一管理，進(jìn)行集中處置或綜合利用，不得產(chǎn)生二次污染。

第三十二條 園區(qū)管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督管理園區(qū)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，依法予以制止，并限期責(zé)令整改；拒不整改的，依法向生態(tài)環(huán)境主管部門提出處理意見。

第三十三條 園區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須按照綠地率要求，開展植樹種草，綠化美化廠區(qū)；企業(yè)廠區(qū)綠化面積必須達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

第七章 勞動(dòng)保障

第三十四條 園區(qū)內(nèi)企業(yè)必須按國家有關(guān)規(guī)定與員工簽訂書面勞動(dòng)合同，并到勞動(dòng)行政主管部門備案登記。

第三十五條 園區(qū)內(nèi)企業(yè)必須保障員工依法享有的權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，按規(guī)定為職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)接受有關(guān)部門監(jiān)督。

第三十六條 園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法成立工會(huì)組織，維護(hù)職工合法權(quán)益。

第三十七條 園區(qū)內(nèi)企業(yè)不按規(guī)定做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的，由園區(qū)管理中心依法向勞動(dòng)保障等主管部門提出處理意見。

第八章 社會(huì)治安與安全生產(chǎn)管理

第三十八條 入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)，協(xié)助園區(qū)管理中心做好園區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作。

第三十九條 入園企業(yè)必須制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，特種行業(yè)人員和安全管理人員必須持證上崗，從業(yè)人員必須接受三級(jí)安全培訓(xùn)教育。企業(yè)生產(chǎn)工藝流程必須符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

第四十條 入園企業(yè)必須成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)檢查員，負(fù)責(zé)企業(yè)日常安全生產(chǎn)督促檢查。

第四十一條 入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查和消除安全隱患，發(fā)生安全事故及時(shí)向園區(qū)管理中心和安全監(jiān)督部門報(bào)告。

第四十二條 園區(qū)企業(yè)或者個(gè)人違反國家有關(guān)安全法律、法規(guī)的規(guī)定，園區(qū)管理中心依法予以制止，并限期責(zé)令整改；拒不整改的，由園區(qū)管理中心依法向安全監(jiān)督部門提出處理意見。

第九章 罰則

第四十三條 園區(qū)企業(yè)或者個(gè)人違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由園區(qū)管理中心予以制止，并限期責(zé)令整改；拒不整改的，由園區(qū)管理中心向有關(guān)主管部門提出處理意見，有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法予以處理。

第四十四條 園區(qū)管理中心、各主管部門及其工作人員在園區(qū)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。

第十章 附則

第四十五條 本辦法由噶爾縣綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 對(duì)入園企業(yè)的管理細(xì)則由園區(qū)管理中心負(fù)責(zé)制定。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行（試行一年）。